能源是工業的“糧食”、國民經濟的“命脈”，更是實現碳達峰碳中和目標的“主戰場”。“十四五”時期，我國能源轉型進入攻堅期與窗口期疊加的關鍵階段：全球能源供應鏈加速重構，地緣政治沖突加劇供需波動；國內“雙碳”目標倒逼產業變革。面對安全與綠色的雙重約束，我國創造性實施“多輪驅動”戰略——以煤炭清潔化利用筑牢保供底線，通過油氣增儲上產強化戰略韌性，依托核電安全高效發展構建基荷電源，推動可再生能源規模化躍升培育新增長極。這一系統性布局既立足國情發揮傳統能源“壓艙石”作用，又面向未來搶占新能源技術制高點，通過能源品類間的優勢互補與協同創新，重構安全韌性、綠色低碳的現代能源體系，為經濟社會高質量發展提供戰略支撐與轉型范式。

  一、戰略背景：能源安全與綠色轉型的雙重挑戰

  “十四五”規劃將“建設現代能源體系”確立為總體目標，這一目標的提出，是應對當下復雜能源形勢的必然選擇，其背后蘊含著多重核心矛盾。

  能源安全底線壓力首當其沖。2021年全球能源危機猶如一記警鐘，清晰暴露出過度依賴進口能源的巨大風險。當前，我國石油、天然氣對外依存度分別高達72%、41%，能源供應的外部不確定性顯著增加。盡管煤炭在一次能源消費總量中占比較高，但傳統開采方式弊端盡顯，不僅面臨資源枯竭的嚴峻挑戰，還承受著日益嚴格的環保約束，煤炭產業的可持續發展遭遇瓶頸。

  “雙碳“目標的倒逼轉型同樣刻不容緩。作為全球最大的碳排放國，我國積極承擔國際責任，鄭重承諾2030年前實現碳達峰、2060年前達成碳中和。這一目標對能源系統提出了明確且緊迫的要求，能源結構調整與綠色轉型迫在眉睫。

  技術自主可控需求也愈發凸顯。在關鍵能源裝備、新材料、智能電網等核心領域，我國仍存在諸多“卡脖子”風險，部分關鍵技術和設備依賴進口，這嚴重制約了能源產業的自主發展能力和國際競爭力。

  在此復雜嚴峻的背景下，我國提出“多輪驅動”戰略。該戰略充分發揮各能源品類的獨特優勢，以煤炭作為能源供應的“壓艙石”，保障能源安全穩定；將油氣視為“穩定器”，平衡能源供需；讓核能擔當“基荷電源”，提供穩定基礎電力；把可再生能源培育為“增長極”，引領能源綠色轉型。通過各能源品類的優勢互補與協同創新，構建安全韌性、綠色低碳的能源供應體系，為實現能源可持續發展奠定堅實基礎。

  二、多輪驅動：構建多元化能源供應體系

  “十四五”期間，我國通過技術創新與產業升級，推動煤炭、油氣、核能、可再生能源協同發展，形成多輪驅動的能源供應格局。

  一是煤炭清潔高效利用與兜底保障。煤炭是我國的主體能源，其清潔高效利用是能源轉型的重要一環。在“十四五”期間，我國大力推進煤炭的清潔高效利用，通過技術創新和產業升級，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。例如，推廣超超臨界發電技術，提高煤電機組效率，降低供電煤耗。同時，我國積極開展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。此外，煤炭在能源供應中仍發揮著兜底保障作用，特別是在新能源尚未完全成熟和穩定供應的情況下，煤炭的穩定供應為能源安全提供了重要支撐。

  二是油氣增儲上產與市場體系優化。油氣作為重要的能源資源，在“十四五”期間，我國深入推進油氣增儲上產。在油氣市場體系建設方面，我國推動石油天然氣管網運營機制改革，形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。通過優化油氣市場體系，提高油氣資源的配置效率，增強油氣供應的穩定性和安全性。

  三是核能安全有序發展與技術創新。核能作為一種低碳、高效的能源，在“十四五”期間，我國積極安全有序發展核電，培育高端核電裝備制造產業集群。同時，我國著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章。此外，我國還注重核能技術創新，推動核能與其他能源的協同互補，提高核能的安全性和經濟性。

  四是可再生能源跨越式發展與多元布局。可再生能源是能源轉型的重要方向，在“十四五”期間，我國推動可再生能源實現跨越式發展。我國水電、風電、太陽能發電裝機規模均穩居世界第一。我國通過優化可再生能源布局，推進大型清潔能源基地建設，提高可再生能源在能源供應中的占比。同時，我國注重可再生能源的多元化發展，積極推動分布式能源利用，鼓勵在建筑、產業園區和區域推廣分布式天然氣和可再生能源，建設個體能源系統。

  五是技術創新驅動能源轉型與產業升級。技術創新是構建多輪驅動能源供應體系的關鍵動力。我國立足國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，推進能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合。在新能源領域，我國加快推動太陽能、風電等清潔能源開發，穩步構建氫能產業體系，完善氫能制、儲、輸、用一體化布局。在傳統能源領域，我國通過技術創新提高煤炭、油氣等能源的利用效率和清潔化水平。此外，我國還注重能源技術的產業化應用，推動能源技術及其關聯產業成為帶動我國產業升級的新增長點。

  六是能源供應體系的協同優化。構建多輪驅動的能源供應體系，需要實現各類能源的協同優化。我國通過推動傳統能源與新能源的協同互補、有序替代，加強油氣“全國一張網”建設運營。同時，我國注重能源供應體系的智能化升級，推動新型電力技術應用和運行模式創新，深化電力體制改革。此外，我國還通過優化能源布局，統籌考慮生態保護與高質量發展，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革。

  三、未來展望：持續優化與綠色發展

  展望未來，我國將繼續深化能源創新，以“多輪驅動”戰略為核心，進一步優化能源供應體系，推動能源高質量發展，助力碳達峰、碳中和目標實現。

  一是可再生能源高質量發展將成為能源轉型的主攻方向。在“十五五”及未來更長時期，可再生能源高質量發展無疑將成為我國能源轉型的主攻方向。隨著技術的不斷進步與成本的持續降低，我國將持續大幅提升風電、光伏發電在能源結構中的占比。海上風電方面，將積極推動向深遠海規模化開發邁進，充分利用深遠海豐富的風能資源，打造具有國際競爭力的海上風電產業集群。同時，加快光熱發電、地熱能等多元化技術的研發與應用，豐富可再生能源的種類與供給形式，構建以新能源為主體的新型電力系統。這一系統將具備更高的靈活性與適應性，能夠有效應對新能源間歇性、波動性帶來的挑戰。而加強儲能技術研發與規模化應用則是關鍵一環，通過發展多種類型的儲能技術，如電化學儲能、抽水蓄能等，將新能源在發電高峰期儲存起來，在用電高峰或新能源發電不足時釋放，從而提升電網對可再生能源的消納能力，確保能源供應的穩定性和可靠性，為經濟社會的發展提供堅實的能源保障。

  二是傳統能源清潔高效利用仍是保障能源安全的重要支撐。盡管可再生能源發展勢頭迅猛，但傳統能源清潔高效利用在“十五五”期間仍將是我國保障能源安全的重要支撐。煤炭作為我國的主體能源，將加大清潔化技術研發力度，大力推廣超低排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等先進技術。超低排放技術能夠顯著降低煤炭燃燒過程中污染物的排放，而 CCUS 技術則可以將二氧化碳捕獲并加以利用或封存，實現煤炭利用的近零排放，推動煤炭從主體能源向保障性能源轉型。在油氣領域，將加快智能化勘探開發技術的應用，通過大數據、人工智能等手段，更精準地定位油氣資源，提高油氣采收率。同時，加強非常規油氣資源（如頁巖氣、煤層氣）的經濟高效開發，構建多元供應體系，減少對傳統油氣資源的依賴，增強我國能源供應的穩定性和自主性。

  三是能源技術融合創新將加速能源體系智能化升級。能源技術融合創新將成為“十五五”期間加速能源體系智能化升級的核心動力。通過 5G、人工智能、大數據等現代信息技術與能源技術的深度融合，能夠實現能源生產、傳輸、消費全鏈條的智能化。在能源生產環節，智能化的監測與控制系統可以實時調整生產參數，提高生產效率和安全性；在傳輸環節，智能電網可以實現對電力的精準調度和優化配置，降低傳輸損耗；在消費環節，智能電表、智能家居等設備可以實時反饋能源使用信息，引導用戶合理用電。例如，建設智能電網、智慧油氣田，發展“互聯網 +”智慧能源服務，將大大提升能源系統的運行效率和靈活性，實現能源供需的精準匹配和動態優化。

  四是能源市場體系完善是激發能源活力的關鍵。完善能源市場體系是“十五五”激發能源活力的關鍵所在。我國將進一步優化能源價格形成機制，使能源價格能夠更準確地反映市場供求關系和資源稀缺程度。同時，深化電力、天然氣市場化改革，打破壟斷，引入競爭，構建公平開放、競爭有序的能源市場體系。這將促進能源資源的高效配置，激發市場主體的創新活力和發展動力，為能源高質量發展提供堅實的制度保障。

  “十四五”時期，我國以“多輪驅動”戰略為引領，在能源供應體系構建上邁出堅實步伐，在煤炭清潔利用、油氣增儲上產、核能安全發展、可再生能源跨越式成長等多方面取得顯著成效。步入“十五五”，我國能源發展將站在新的起點。一方面，持續深化“多輪驅動”成效，推動各能源品類協同升級邁向更高水平；另一方面，聚焦能源領域前沿技術與關鍵難題加大攻關，加速能源全產業鏈數字化、智能化轉型。唯有堅定不移沿著既定道路前行，才能重構更具韌性、更趨低碳的現代能源體系，為我國經濟社會高質量發展注入源源不斷的綠色動力，在全球能源變革浪潮中贏得主動、引領未來。

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